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《欧洲绿色协议》正式亮相,欧元区经济正面临低增长和低通胀并存的不利局面

据欧盟官网3月4日消息,欧委会发布欧盟循环经济行动计划实施综合报告。该报告介绍了2015年12月启动的欧盟循环经济行动计划的主要成果和最新进展。报告显示,截至目前,计划拟定的54项行动均已履行或正在实施。同时,循环经济行动计划进一步推动欧盟向循环经济转型升级,增加了就业机会,拓展了新的商机。

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报告显示,2016年欧盟循环经济相关产业从业人员400多万名,比2012年增加6%。2016年回收、再利用等循环经济行业产生近1470亿欧元的增加值,而同期投资额约为175亿欧元。欧委会第一副主席弗朗斯·蒂默曼斯(Frans
Timmermans)在解读报告时认为,循环经济是推动欧盟经济走上可持续发展道路并实现全球可持续发展目标的关键,该报告显示欧洲已成为循环经济的全球领先者。

《欧洲绿色协议》正式亮相,欧元区经济正面临低增长和低通胀并存的不利局面。日前,世界银行在最新发布的《全球经济展望》报告中再次下调对欧元区经济发展的预期,将2019年和2020年的增速预期分别由此前的1.2%和1.4%下调至1.1%和1.0%。报告指出,受全球经济环境恶化等因素影响,欧元区制造业表现持续疲软,整体经济活动动力严重不足,部分成员国经济甚至处于衰退的边缘。分析认为,面对不利局面,欧盟需多管齐下,才能有效应对经济挑战。

12月12日,欧委会女主席冯德莱恩在欧盟冬季峰会公布了《欧洲绿色协议》。

2015年12月,欧委会启动新的循环经济行动计划,以刺激欧洲向循环经济转型。该计划将提升欧盟全球竞争力,促进可持续经济增长并创造新的就业机会。欧盟循环经济行动计划得到了欧洲结构和投资基金(ESIF)、地平线2020框架计划、欧盟结构基金和成员国层面循环经济领域的投资。

欧盟委员会主席冯德莱恩近日在《2020年度可持续发展战略》报告中指出,欧元区经济总体保持复苏势头,但受外部环境和地缘政治等因素影响,反映宏观经济基本面的各项数据增速明显放缓,欧元区经济正面临低增长和低通胀并存的不利局面。

12月中旬,欧委会强推的重磅政策《欧洲绿色协议》揭开面纱,该协议旨在通过向清洁能源和循环经济转型以阻止气候变化,进而提高资源利用率,恢复生物多样性,以期最终实现欧委会女主席冯德莱恩在今年联合国气候大会上做出的让欧洲成为全球首个碳中和大陆的承诺。

市场研究机构——

《欧洲绿色协议》正式亮相,欧元区经济正面临低增长和低通胀并存的不利局面。绿色新政虽然提出了雄心勃勃的气候目标,但却难逃众口难调的结果。以波兰为首的严重依赖化石燃料的东欧国家,发起了强烈抵制,呼吁欧盟不要一概而论地制定气候政策。显然,欧盟如果希望尽快实施这个协议,势必要抓紧调和内部分歧,否则百日新政恐将沦为一纸空文。

欧元区PMI连续11个月下滑,表明地区经济面临动力严重不足的困境

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欧委会去年12月底发布的《欧元区经济分析》报告预计,欧元区国内生产总值增速将从2018年的1.9%下降至2019年的1.1%,并在未来3年维持这一低速增长态势。除立陶宛外,欧盟其他成员国均出现经济增速放缓的态势。此外,欧元区核心通胀率持续保持低位,预计2019至2020年将继续保持在1.5%以下。世界知名市场研究机构IHSMarkit认为,“去年12月欧元区制造业采购经理人指数仅为45.9,欧元区PMI连续11个月下滑,表明地区经济面临动力严重不足的困境。”

《欧洲绿色协议》正式亮相,欧元区经济正面临低增长和低通胀并存的不利局面。《欧洲绿色协议》正式亮相,欧元区经济正面临低增长和低通胀并存的不利局面。12月12至13日,欧盟冬季峰会于比利时布鲁塞尔召开,《欧洲绿色协议》正式亮相。该协议涵盖交通、农业、建筑以及钢铁、水泥、信息和通信技术、纺织和化工等所有领域,旨在彻底变革欧洲大陆的经济体系,目前尚待欧盟成员国和欧洲议会的批准。

《欧洲绿色协议》正式亮相,欧元区经济正面临低增长和低通胀并存的不利局面。数据显示,欧元区主要经济体去年表现欠佳。欧委会去年11月发布的报告显示,作为“欧洲经济火车头”的德国陷入技术性衰退期,2019年经济增速预计仅为0.4%,制造业连续6个季度出现萎缩;另一主要经济体意大利的境遇更为艰难,2019年经济增速仅为0.1%,几乎陷入停滞,并且没有短期复苏的迹象,公共债务水平和失业率也将在未来3年内处于高位;受国内结构性改革措施红利的影响,2019年法国的经济表现相对稳定,但经济增速也从此前的1.7%下滑至1.3%,并且面临财政赤字和公共债务水平进一步增加的压力。

这是冯德莱恩履新后的首份提案,也是引领欧盟可持续发展的新增长战略。绿色主线将贯穿所有政策,从交通到税收,从食品到农业,从工业到基础设施。冯德莱恩表示,我们希望通过该协议兼顾防止气候变暖与经济发展,最大程度地减少交通运输排放、提升建筑能效、增加可再生能源利用、保护生物多样性,为2050年实现净零排放努力。

分析认为,经济增速放缓可能会成为欧元区长期面临的态势。如果欧元区经济长期陷入低增长和低通胀的局面,制造业领域的危机将进一步向服务业等领域蔓延,进而影响消费、投资等方面,造成经济的恶性循环。与此同时,长期的低利率也将对欧元区金融系统健康程度带来负面影响。

英国《卫报》指出,《欧洲绿色协议》是一项改变食品生产、工业、运输、建筑和能源使用等领域的全面计划,该协议还将建立一个1000亿欧元的转型资金公平供给机制,以帮助部分欧洲国家加速抛弃化石燃料。

《欧洲绿色协议》正式亮相,欧元区经济正面临低增长和低通胀并存的不利局面。经济学家——

国际石油和天然气生产商协会发言人Nareg
Terzian表示:仅在一个或两个部门采取行动将无法实现所需的变革,欧委会应该对所有部门进行评估,这样才能让《欧洲绿色协议》更全面且更有影响力,更有助于实现碳中和目标。

欧盟缺乏有效应对危机的政策工具,造成了危机的进一步深化和蔓延

欧委会指出,将于明年3月提交《气候法案》,届时2050年净零排放目标将具有法律约束力。同时,争取明年夏季公布修订后的2030年减排目标,计划从目前的较1990年减排40%上调至50%并力争55%。去年欧盟整体排放量比1990年降低了23%。

欧委会报告认为,欧元区经济发展陷入困境是由多重因素叠加造成的,其中既有生产效率下降、人口老龄化等长期因素,也有全球经济下行、科技产业发展放缓等周期性因素;既有全球贸易紧张形势、英国“脱欧”等不确定性所造成的供给侧方面的危机,也有可持续发展和绿色经济带来的结构性调整。

气候税金将是税改重点

欧盟布鲁盖尔经济研究所副所长玛利亚·迪米尔茨在接受本报记者采访时表示:“欧元区以贸易为主的外向型经济模式,使其更易受到外部不稳定因素的影响。这是当前经济困局的最直接因素。此外,欧盟缺乏有效应对危机的政策工具,造成了危机的进一步深化和蔓延。在当前欧盟政策选择有限的境况下,如果未来外部环境持续恶化,比如欧美贸易摩擦升级,将对地区经济带来更为严重的影响。”

值得关注的是,加强征税是《欧洲绿色协议》的一大亮点,化石燃料生产商和运输企业未来可能将多缴纳数百亿美元的气候税金。

分析认为,当前欧元区经济发展主要面临以下三方面阻碍:

《华尔街日报》指出,《欧洲绿色协议》敦促欧洲各国在全国范围内建立广泛的税制改革机制,在考虑社会因素的前提下,取消对化石燃料的补贴,并将税收负担从劳动力转移至污染源,包括重新修订航空等相关部门的能源税等。预计税改中将纳入提高现行能源税最低税率、取消对空运海运部门税收豁免等条款。

一是欧洲单一市场尚不完善。欧洲存款保险制度建立进展缓慢,阻碍了银行联盟的进一步发展,而资本市场联盟仍存在碎片化的问题。市场的不完整造成包括货币政策在内的政策效果无法有效传递,对经济的刺激作用未能完全发挥。

欧委会指出,这或将使航空公司每年花费144亿欧元的税款,是其目前每年缴税规模的两倍以上。包括英国在内,这项税收可能为欧盟带来高达170亿欧元的收入。

二是外部不确定性增加导致投资动力不足。据预测,受内外不确定因素的影响,欧元区总投资额增速将从目前的4.3%锐减到2021年的1.9%,其中公共投资额较低,占GDP比例不足0.5%。未来,投资动力不足将进一步导致生产效率和经济增长潜力下滑。

海运公司也无法独善其身。运输与环境组织指出,欧盟目前每年向海运业提供约240亿欧元的补贴,其中大部分以化石燃料免税形式提供。2014至2016年间,欧盟成员国每年对油气煤炭生产和消费,以及化石燃料发电提供高达550亿欧元的补贴。

三是欧盟成员国结构性改革进展缓慢。欧债危机爆发至今,成员国在欧盟的政策引导下纷纷进行结构性改革,但受民粹主义情绪等因素的影响,除金融系统和劳动力市场等几个领域外,社会保障、税收制度、服务和电信行业等方面的改革进展缓慢。

欧洲气候行动网和英国独立智库海外发展研究院则认为,包括对能源企业提供支持在内,欧盟成员国每年对化石燃料的补贴金额高达1120亿欧元。

欧委会主席——

欧委会表示,将在2021年6月前提出能源税修订草案,现行的能源税始于15年前,已过时且不适应气候变化挑战及能源政策的发展。对于投资清洁能源技术的公司、尊重地球环境的投资者,我们应该帮助他们营造公平的竞争市场,免受那些投资、生产和使用化石燃料的污染者的挤压。冯德莱恩称。

当前欧盟经济工作的重点应从“应对危机”转入“寻求可持续发展”

欧洲天然气工业联盟秘书长James
Watson表示,天然气是具有成本效益的碳中和未来的组成部分,在这种情况下,应对所谓的脱碳气体有更深的认识,如沼气、生物甲烷和氢气等,这些都应该在能源税改革中有所体现。

面对欧元区经济发展动力不足的困局,欧洲央行2019年曾打出一套“组合拳”,包括新一轮定向长期再融资计划,推出了包括降息在内的扩张性货币政策,重启了每月规模为200亿欧元的新资产购买计划。然而有分析认为,当前欧洲经济所面临的挑战主要是由于外部环境恶化、全球经济结构调整所引起的供给侧危机,单纯的货币政策对经济的促进作用正在递减,欧盟需要采取更加积极的财政政策和更大幅度的结构性政策,确保宏观经济更加稳定。

核能暂时纳入气候方案

冯德莱恩明确表示,当前欧盟经济工作的重点应从“应对危机”转入“寻求可持续发展”。欧盟和成员国必须对经济的结构性变化和新的发展模式作出有效回应,短期内通过货币政策和财政政策,聚焦于公共投资和结构性改革,提振经济;中长期则需要通过提高生产效率、提升劳动能力等措施解决面临的问题。

针对核能是否为《欧洲绿色协议》的一部分,欧盟内部出现较大分歧。目前,严重依赖化石燃料的3个东欧国家波兰、匈牙利和捷克,不愿就2050年碳中和达成一致,但匈牙利和捷克同时提出,只要欧盟接纳核能技术,他们自然愿意为净零排放目标贡献力量。

《欧元区经济分析》报告指出,2019至2021年欧元区财政政策将总体保持中性偏积极的态势,将加大公共投资的力度。2019年12月欧委会推出了《欧洲绿色协议》,将未来投资的重点放在循环经济、可再生能源、节能建筑以及低排放交通等领域,预计每年将新增2600亿欧元的投资。与此同时,欧盟也鼓励成员国采取更积极的财政政策,鼓励包括对教育、环境、科技等领域的高质量投资。

美联社12月13日消息称,在欧盟冬季峰会落幕前,欧盟暂时同意将核能纳为气候解决方案的一部分,从而在最后时刻为《欧洲绿色协议》争取到了捷克和匈牙利的签字,这也使得波兰成为唯一一个拒绝签署净零排放目标承诺书的欧洲国家。

在金融领域,欧盟将进一步深化经货联盟,拉动投资并有效提升欧元的国际地位,完善资本市场联盟,增加企业的融资渠道以及市场对危机的敏感度。欧盟还计划推动结构性改革,促进成员国加大在研发领域的投入,从而提升生产效率。

捷克和匈牙利强调,能源转型成本巨大,欧盟应拿出更为具体且慷慨的资助方案。欧洲理事会指出,有必要确保能源安全,并尊重成员国决定其能源结构和选择最合适技术的权利。截至目前,对于这两个国家提出的核能技术是能源转型一部分的诉求,法国表达了支持立场,但德国、奥地利和卢森堡仍然持拒绝态度。

迪米尔茨表示:“欧盟一系列促进经济的政策能否达到预期效果,关键在于成员国间是否能达成共识。面对当前的经济困局,无论在贸易领域还是投资领域,欧盟都需要形成统一的声音。危机为我们提供了改革的动力,我们必须抓住它。”

对此,捷克总理巴比什表示:核能是清洁能源,有15个成员国拥有核电站,我不明白为什么有的国家难以接受核能。他强调,核能约占捷克能源供应的37%,该国希望进一步提高核电产能,以实现加速向清洁能源过渡的目标。

《 人民日报 》

目前,核电约占欧盟发电量的30%。有专家指出,过去半个世纪,核电大约抵消了600亿吨来自化石燃料发电的二氧化碳排放。然而,出于对切尔诺贝利和福岛核事故的担忧,欧洲议会绿党主席Ska
Keller表示:核能不安全,我们仍然不知道如何处理核废料,它与可再生能源无关,与气候解决方案无关,这绝对是错误的方向。

波兰有条件支持碳中和

《金融时报》撰文称,波兰或将成为《欧洲绿色协议》推行路上最大一块绊脚石,该国的不合作给欧洲的碳中和目标带来极大冲击,华沙方面以需要额外援助作为达成零净排放目标的条件。

据悉,波兰80%的能源依赖煤炭,该国希望欧盟允许严重依赖化石燃料的经济体在2050年以后拥有额外时间向绿色能源过渡。华沙警告称,波兰能源经济过渡需要数千亿欧元,且将导致成千上万的工作处于危险之中。

波兰总理莫拉维茨基表示:波兰的能源转型成本高于那些有机会依靠多种能源来维持自身经济的其他国家,我们不同意以损害波兰经济为前提的任何提议。

对此,首次主持欧盟峰会的欧洲理事会新任主席Charles
Michel坦言,气候中和是欧盟的共同目标。我们明白,一个国家尚处在没准备好承担义务的阶段。他说,2020年6月夏季峰会时,我们将就该问题重新进行谈判。

《纽约时报》指出,波兰希望获得更多保证,包括确保获得大量欧盟投资贷款和赠款,以助力其向绿色经济过渡。布鲁塞尔最早明年1月公布1000亿欧元转型资金公平供给机制的细节,欧委会期待波兰加入。

该机制旨在积极解决成员国从化石燃料转移到气候友好能源过程中产生的就业和社会问题,以加速气候行动,创造就业机会,并指导公众行为。冯德莱恩直言:我们承认,波兰能源结构过渡,还有很长的路要走,因此我们需要更多时间来研究细节。

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